2012关注困境儿童十大进步事件榜单发布

2012年12月12日，壹基金联合北京师范大学中国公益研究院、中国儿童福利和收养中心共同发起的“爱我的请举左手——壹基金海洋天堂计划关注脑瘫儿童大会”在北京举行。“2012关注中国困境儿童年度十大进步事件”榜单作为重要内容在会上发布。

该榜单由浙江大学新闻传媒与社会发展研究所和北京师范大学中国公益研究院共同首次发布。 据介绍，“十大进步事件”榜单今后将于每年的12月12日发布。今年的榜单是从本年度国家及地方政府实施的百余条新规新政中，经过专家学者的遴选比评产生的。发布单位希望通过关注中国困境儿童年度进步事件的评选及传播，更好地推动国家政策及社会公益，推动困境儿童生存状态有效改善。

来自浙江大学新闻传媒与社会发展研究所的徐敏副所长在会上宣读了此榜单。

2012关注困境儿童十大进步事件

困境儿童指在出生、发育和成长过程中，遇到特殊困难境遇的儿童群体。其中包括残疾儿童、病重儿童等陷入生理性困境的儿童，也包括孤儿、受艾滋病影响的儿童、受虐待儿童，长刑期罪犯子女，贫困家庭儿童等遇到社会性困境的儿童。在儿童福利制度的发展中，这些儿童应该首先受到关注和支持。

从2010年中国建立了《孤儿基本生活保障制度》以来，中国困境儿童的福利供给显著加快，政府的各项政策出台和民间为改善困境儿童作出的各种努力都呈现井喷状态。在这个背景下，对关注困境儿童的进步事件作出评估，有助于更好地推动国家政策及社会公益，间接改善困境儿童的生存状态。

十大进步事件的遴选范围与标准是：与改善困境儿童生存状况相关的、具有实质推动作用的、产生相当社会影响的、以及公众有必要了解的政府决策、组织工作、学术研究、社会事件、典型人物等。

作为该项目启动的第一年，2012年主要关注的重点事件是本年度国家及各级政府专门为困境儿童推出的新政新规新举。

“2012关注中国困境儿童年度十大进步事件”榜单

在邓飞等民间公益人士和组织的推动下，国务院启动了民族县、贫困县农村学生免费午餐工作，致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生。在社会的广泛关注和监督下，这项工作在逐步扩大范围的同时也在发现问题、纠正问题中调整完善。

民政部、财政部决定，从2012年1月起，为全国所有携带艾滋病毒及患有艾滋病的儿童发放基本生活费，每月不低于600元。这是继《孤儿基本生活保障制度》建立之后，国家专门针对困境儿童提供现金转移支付的另外一个基本制度。

从2010年的“两病”到2011年的“八个病”，2012年，卫生部再次全面扩大儿童重大疾病保障范围，将儿童大病保障范围扩大到20个病。此项举措确立了国家将快速推进儿童医疗救助体系建设的基本走势。全国所有残疾儿童均能受益。

2012年，中央财政为各地普遍建立和落实了孤儿最低养育标准，按月为孤儿发放基本生活费。其中散居孤儿每人每月600元，福利机构集中供养孤儿每人每月1000元。北京、天津、上海等地，两项拨款分别达到1400元和1600元。全国孤残儿童基本生活获得制度性保障。

2012 年，贫困地区儿童营养改善试点项目开始启动。该项目在多年实施营养包项目的基础上，确定以集中连片的特殊困难地区为重点，1岁半到2岁婴幼儿为目标人群。财政部下拨项目专项资金，卫生部和全国妇联联合印发相关管理方案，对项目目标、内容、组织实施、监督评估等做了全面部署，提出了明确要求。

2012年，教育部将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，保障随迁子女平等接受义务教育。教育部推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源。在公办学校不能满足需要的情况下，将采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法主办的民办学校接受义务教育。

2011年各地发生数起校车安全事故，引起了社会巨大反响。2012年4月国务院总理温家宝签发国务院617号令，公布了当年3月28日国务院第197次常务会议通过的《校车安全管理条例(草案)》。这是我国第一个关于校车安全的条列(草案)。该条例依照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。

2012年，《贫困家庭儿童学前教育资助制度》有望实现全国普及。截止今年11月，该制度已在全国27个省、市已正式建立。专项制度是继孤儿津贴、贫困儿童营养补贴之后的又一项全国层面儿童福利制度。

2012年1月1日起，由教育部组织编制，住房和城乡建设部、国家发展和改革委批准发布的《特殊教育学校建设标准》正式开始实施。该标准包含了总则，建设规模与建筑项目构成，学校布局、选址、校园规划与建设用地，校舍建筑面积指标，校舍建筑标准五大内容，具体规定了特殊教育学校校园建设的用地面积以及校舍建筑面积指标和建筑标准。

2012年，全国两会有关儿童福利的提案超出30个。提案主要聚焦在儿童安全，特别是校车安全、留守儿童、少数民族儿童教育、学前教育、孤儿保障制度完善，以及儿童福利立法等方面。