社会组织的功能在组织社会

简报：尽管学界有各种理论来论证民间组织的重要性，但在中国，民间组织无疑依然是个很弱小、边缘的部落。在当下“公益”越来越成为一个主流话语的时候，我们也观察到民间组织在不断地分化和部分弱化中，我们对于NGO在推动公民社会的作用，或许最终只是一种一厢情愿的愿望吗?你怎么看中国民间组织的发展前景?

博盟：虽然刚才说过，这十几年的发展让我们高兴和乐观。但同时，我们都认为中国民间组织还是很弱小的一个领域。若究原因，需要先谈谈原则上NGO的作用是什么?和其他部门关系应该是怎样的?如果不谈这个，就不能说清楚民间组织发育的问题。

社会组织的本来功能是组织社会。组织社会的目的有两个：一是让社会上各种各样的普通群体互动、互助，培养一种互助的理念。让大家意识到，其实很多事情不需要别人，只要自己组织好就可以解决;二是在和其他部门谈判的时候代表某个群体的声音。因为很多问题都会涉及到利益和机会的分配，政策制定的过程应该是谈判的过程，寻找一些大家接受的政策和发展方向。达成共识的前提之一是，在决定政策的时候让利益相关方参与到这个过程中来。但目前在国内没有这样一个正式的机制，管理社会是政府垄断的一个功能。

但是现在不仅在中国，在其他国家也出现了一个趋势，即NGO发展有偏离本来功能的趋向，不再是自己组织自己，不是代表自己服务的群体，而是服务别人，成为社会服务的功能。无论是国际上还是中国，专业化会让社会组织从最原始、最根本的出发点走得越来越远。在国内有一个很大的误解，大部分人一致将社会组织理解为给别人提供社会服务的机制。即使出于生存的原因，这也顶多是社会组织的一部分功能，其更重要的目标仍是组织社会。但一旦谈到这个功能，在国内就好像很敏感。

这个社会当前最需要的，是让不同的群体一起寻找解决方案。为了解决问题，首先应该将问题放在桌子上。社会组织的功能和作用是让问题摆在桌子上，和政府、和企业一道解决问题。一些部门真的不用怕这个事情，也不要将它理解为一个问题。然而，在这个圈子里，“敏感”这个词特别有意思。不能摆在桌子上的问题都是敏感的。为什么这些敏感的问题是问题?就是因为它被理解成“敏感”的。一旦将它摆到桌面上就不是敏感不敏感 的问题，而是“怎么解决”的问题，比如艾滋病问题、三农问题10多年前都是敏感的问题，现在完全不是这样。

我一直觉得，中国NGO发展中一个很大的负担是有关部门特别害怕这个功能。现在可以看出，在上海和深圳这些政府能够购买服务的地方，几乎都是纯粹的社会服务类的组织。我一直坚持社会组织组织社会不是威胁社会稳定而是稳定社会的一个不可缺乏的前提。