《社会救助法》有望出台

10月24日下午，受国务院委托，民政部部长李立国向全国人大常委会报告社会救助情况，表示《社会救助法》已列入全国人大的立法工作计划。

全国人大内务司法委员会建议加快社会救助法、慈善事业法等法律的立法进度。

事实上，自2005年国务院正式启动草案起草工作后，历经国务院常务会议两次审议均未通过。

社会救助法亟须破冰。

调整救助立法范围促法律尽快出台

放慢。比如最低生活保障制度管理和运行有一套相对成熟的机制，但教育救助、住房救助等还没有。又比如，住房救助到底属于住房保障部门管理还是民政部门管理，这个分歧也很大。

当然，立法中的分歧还不止这一些，在缺乏共识甚至基本共识的条件下，立法就显得异常艰难了。在2007年的一次社会救助立法研讨会上，我看到几十个部门到会都在希望将自己有关的工作内容纳入法律之中时，我就知道这个法律很难如愿立法了，因为要把所有问题都归进来事实上是做不到的，在现实中还完全没有解决好的问题要在法律上加以明确也是不可能的。

社保立法的一个遗憾

法律草案迄今仍未能提交到全国人大常委会审议，这不能不说是遗憾。

记者：你一直致力于推动社保领域的立法，《社会救助法》进展如何?

郑功成：我确实在近十来年间一直呼吁应当加快社会保障领域的立法步伐，因为这一制度的根本目的在于为全体人民提供稳定的安全预期，如果没有相应的法律规范，这种解除后顾之忧的制度安排就始终具有不确定性，其功能作用就会大打折扣，进而不仅不会减少乃至消除人们的不安，反而会导致无端的焦虑情绪。

在我长期关注并且在近十年间领衔提交的立法议案中，《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《军人保险法》等均已经制定了法律，只有《社会救助法》、《住宅法》未能够如愿立法。

其中，《社会救助法》两次列入全国人大常委会的立法计划，但法律草案历经国务院常务会议两次审议均未通过，迄今仍未能提交到全国人大常委会审议，这不能不说是我国社保立法的一个遗憾。