“草根”民间公益组织的尴尬
- 文章作者：康珊
按照目前的规定，公益组织注册实行“双重管理”，除民政部门之外，还必须要挂靠一个政府部门或公办社团，作为业务主管单位。
但政府部门一般不愿意作为社会组织的业务主管部门，一是无利可图;二是可能带来风险，影响到自身。
出于多一事不如少一事的考虑，他们往往将上门申请的社会组织拒之门外。大批民间背景的社会组织想取得正式资质困难重重。
公益慈善组织要注册登记，需要找到一个婆家，绑定一个主管部门。正是这样的门槛，大量民间组织被扼杀于萌芽。
为了找到业务主管部门，李萌一度成了北京市残联、各个区残联的“常客”。
“我们到市残联，市残联说所有福利机构，都是区民政局管。到了区民政局，又说没有业务主管单位，他们不办理申请，把我们推了回来。”
为孤独症儿童服务的北京星星雨教育研究所，从创办以来也是一直以工商注册的企业名义运作，“星星雨”主任孙忠凯表示，申请的主管单位也从来没说不行，但就是一直有各种原因让我们不停地修改材料，所以，到现在还是企业身份。
对于民间公益组织，注册像一个无解的题，一直困扰着他们，无法找出答案。
大部分无法通过民政局注册的民间组织为了继续生存，在工商部门登记为企业，按章纳税，从事公益服务，却还要缴税，对于募款本来就很不容易又没有利润来源的NGO来说负担不小。
上一年剩余资金需要缴纳25%的企业所得税、给企业和个人开具的捐赠收据无法给其免税、连5.5%的营业税有的组织也还要缴纳。
更多的则是不注册法人，成为黑户。据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。
直接登记大门并未真敞开
为了解决民间公益组织身份的尴尬，很多地方作出了尝试和改革。
深圳自2008年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。
2010年2月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。
同年6月，四川省成都市开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。
履行登记管理和业务主管一体化职能，这意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。
各地相继开展的试点和改革，让许多热心公益的人士一度看到了曙光。事实上，确实有人受益于这一政策，广州市满天星青少年公益发展中心就是其中之一。
该中心发起人梁海光介绍说，他们去年9月开始筹备，直接去区民政局申请，不用再找相关的政府部门做业务主管，2012年1月就注册成功了。
广州市珠海区民政局的工作人员介绍，只要所需的材料符合要求，基本上两个月就能完成注册。
2011年5月23日，民政部部长李立国在北京调研时表示，民政部将借鉴和推广北京经验，进一步加大社会组织登记的范围，公益慈善类、社会福利类、社会服务类三类社会组织今后将有望直接登记，不用受限于现在的双重管理体制。
然而，现实中，直接登记这扇门并未真正敞开。“北京慧灵们”的注册遭遇，并没有让他们看到注册门槛降低的希望。
法治周末记者以民间公益组织发起人的身份，分别咨询了北京市朝阳区、海淀区、房山区以及中关村园区的民政部门，上述部门的工作人员均表示并没有相关的文件或政策，现在注册还是需要先找到业务主管部门挂靠，民政局不承担这一工作。而作为试点的中关村园区则表示只接受科技类社会组织的申请。
作为企业身份，5.5%的营业税，给企业和个人开具的捐赠收据无法给其免税并不是最重要的问题，很多公益组织通过与基金会、协会、委员会合作委托的方式接受捐赠，每年只要缴纳3%到5%的管理费即可。
孙忠凯说，他们没有接受捐款的账户，企业捐赠者将捐款打到他们合作的基金会账户上，由后者对捐款进行托管，这样就可以给企业免税。而且基金会出于对他们的支持，并没有收5%的管理费。
“不能参与政府购买服务，对于民间公益组织是很大的损失。”孙忠凯表示，今年国家出资两个亿用于政府购买社会服务，但“工商注册”身份使他们被拒之门外。
“我们也想过申请政府购买服务项目，但申请表里并没工商注册这一项，在北京做了12年的智障人士服务，但没有到竞标的步骤，第一步就败下阵来。现在只能通过社会、个人捐助和自己创收来维持，资金缺口年年都有。”李萌无奈地说。
2010年，北京市曾准备拿出1亿元购买社会组织公共服务，但由于草根组织没有申请购买的资格，而合法的社会组织又不多，最终1亿元预算只支出了500多万元。
一方面是有钱花不出去，一方面是勉强维持，政府部门和民间组织的“对立”不知道还有多远的路要走。
李萌表示，还是会继续北京慧灵的注册之路，只是要走多久，她也不清楚。
接受采访的很多尝试注册民办非企业单位的民间组织选择了放弃或观望，“不知道等多久才能看到真正开放、完善的草根公益环境，但做公益就是为了服务弱势群体。虽然现在有很多限制，但目前做好自己的本职工作更为重要”。