中煤毁林6千亩 当地公安称央企管不了

十八大提出建设美丽中国，央企本应起带头作用。但在陕西榆林，相关手续还在报批，央企中煤陕西公司就迅速上马煤化工项目，非法毁占林地6000多亩，除了一纸500多万元的行政处罚，竟没有任何人员受到追责

法治周末记者 刘立民 发自陕西榆林

陕西省榆林市地处陕北黄土高原和毛乌素沙漠南缘交界处，从飞机上鸟瞰，榆林市四周沙丘遍布。北方冬来早，初冬时节已满目枯黄，疾风吹过，断根的败草在沙地翻滚，凭添几分苍凉。

这个看似苍凉的沙地，实际上就是当地的林地。严格来讲，这里的林地并非内地人想象中的树林，甚至看不到一棵成形的树木，沙丘上面覆盖的只有丛生的沙柳、沙棘等荆棘类植物，充其量被称作植被。

但是，当地一名森林公安民警告诉法治周末记者，这就是当地人非常看重的固沙防护林，没有这道防护林，榆林市将被沙漠吞噬。别看是低矮的荆棘，却是由飞机播种，经过几代人数十年辛苦才取得的成果。

然而，在榆林横山县，这个好不容易才取得的成果，却因工业的名义正在被破坏殆尽。

日前，法治周末记者接到举报称，近几年来，横山县违法占地现象一年比一年严重，其中最突出的是央企中煤陕西榆林能源化工有限公司在横山县上马的煤化工工程，未批先占，正在侵蚀着这些在榆林人眼中珍贵的林地。

“相关手续还在报批，他们就先上马了，一推就是五六千亩，都是防护林，那场景，看着都叫人揪心。”一名知情人士表示，情况千真万确，“行政处罚都下来了，罚款500万元。”

“按照有关法律，非法侵占并破坏防护林地数量达到5亩以上，就要被追究刑事责任，可是现在毁占了那么多林地，除了500万元的罚款，却没有任何人员受到追责。”上述知情人士感慨地说。

榆林资源蕴藏丰富，被誉为“中国的科威特”。世界七大煤田之一的神府煤田就坐落在这里，我国陆上探明的最大整装气田也在这里。

近年来，榆林以其丰富的资源蕴藏，吸引许多大中型企业纷纷落户，成为中国最重要的煤炭出产地和煤化工基地之一。这可以从榆林近几年的税收略窥一二。2011年，榆林煤炭行业税收高达190亿元，占总收入的51.4%。

“大蛋糕”落户横山

沿榆横工业大道往西，在距离榆林市约20公里的地方，是中煤陕西榆林能源化工有限公司(以下简称中煤陕西公司)煤化工项目基地的施工现场，按照地理位置，这里隶属于横山县白界乡。

项目的建设已初具规模，推平的沙丘林地一眼望不到边，烟囱已高耸，塔吊、吊车运转繁忙，到处是在建的楼房和车间。

根据工地旁四面巨大的广告牌，记者得知在建工程叫作“煤制甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目”，是中煤集团与陕西省政府签订的《战略合作框架协议》的重要体现，也是陕西省规划的“十二五”重点工程。

资料显示，中煤陕西公司于2010年4月23日注册成立，注册地在陕西榆林。

在2011年11月发布于网上的一则招聘广告中，中煤陕西公司称其是中国中煤能源集团有限公司的全资子公司。后者来头显赫，是国务院国资委管理的大型能源企业，是中央直属的两大煤炭集团之一，列中国企业500强第85位。

在这则对外发布的招聘广告中，中煤陕西公司还宣称是中煤集团在陕投资的窗口公司，统筹在陕投资项目建设、运营和管控，负责开发建设中煤榆林能源基地。

结合其“煤化工项目厂址位于榆横煤化学工业区南区，工业区东北距榆林市约25Km”的介绍，法治周末记者在横山现场看到的在建项目，应是其招聘广告中介绍的年产360万吨的煤制烯烃及煤机制造项目。该项目于2010年8月开工建设，预计2013年建成，2014年投产。

项目简介称：“该项目利用国内外最先进的工艺，以煤为原料，生产以合成树脂材料为主导产品，项目总投资400多亿元，年销售收入150多亿元，实现利润总额70多亿元，上缴税费50亿元，同时可解决3000多个就业机会，对带动地方经济快速发展、实现国家大西北战略具有重要意义。”

年上缴50亿元税费和3000多个就业岗位，对于地方政府来说无异于一块诱人的“大蛋糕”。然而，法治周末记者在榆林采访期间，除了解到当地对中煤陕西公司违法毁林占地不满之外，还听到了对项目本身质疑的声音。

“开工生产即赔钱，煤化工是高能耗、低转化的项目，技术也不过关，煤价不断上涨，而甲醇等下游产品市场低迷。”榆林市国土部门一位领导告诉记者，不单单指中煤陕西公司，其他央企在当地搞的屈指可数的几个大型煤制甲醇、烯烃项目，都存在这种问题。

中煤陕西公司醉翁之意不在酒。“明知道赔钱也要上马，是为了圈占榆林的煤炭资源。”这位国土局领导表示，陕西省政府近几年提出，不能只出卖资源，要拉长产业链，依靠资源生存的企业必须就地上能源深转化项目，才能配备资源。

记者从中煤榆林能源化工项目简介中看到，陕西省统筹给中煤陕西公司的还有两座煤矿的运营和管控，一个是年产300万吨的禾草沟煤矿，另一个是年产2500万吨的大海则特大型煤矿。

“相对于煤炭资源的增值，煤化工项目亏些算不了什么。”据业内人士透露，2009年以后，国家发改委一度叫停或限制煤化工项目。

中煤陕西公司一位中层干部也坦言：“我们的项目是在2008年5月得到陕西省发改委备案通知，如果再晚几个月，到了2009年肯定办不了。”根据当时的国家政策，煤化工项目在省一级备案即可上马。但他否认了开工即赔钱的说法。“我们是经过精心测算的，投资这么大，绝对不会赔钱。”

国土局：罚款500多万元

该项目既然是中煤集团与陕西省政府签订的《战略合作框架协议》的重要体现，也是陕西省规划的“十二五”重点工程，缘何会演变到未批先占地毁林的程度?

在横山县国土局，法治周末记者从副局长姚广林处了解到，中煤陕西公司的该项目上得很快，“从说到开工只有两个月时间，噌!一下子，大面积就推开了”。

一位经常与中煤陕西公司对接的政府官员告诉记者：“中煤陕西公司对此也有怨言。”

项目开工时，省长亲临现场剪彩，“项目落地省长、市长都拍了板”，结果用地手续办不了，一级一级卡，中煤陕西公司派专人专车全力协助政府跑土地手续，用地问题无法解决，是政府失信。上述政府官员表示。

目前，项目已投入200多亿元，向国外进口设备的定金也缴了，如果半途而废，将造成重大经济损失。