中国经济和社会改革策略原则调整　将更关注公平

    中新网2月27日电 最新香港《经济导报》载文称，在反思中国20多年改革的成败得失时，必须对改革的策略原则作出更加符合中国经济和社会现实的选择，中共 “十一五”规划建议中提出的“更加关注社会公平”的观点，将是推动下一轮经济和社会改革的策略原则。

      文章称，中共十六大以来，中国的经济社会改革进入了新阶段。“科学发展观”、“和谐社会建设”执政新理念的确立，使中国经济、社会的发展与改革悄悄转型，从过去的把效率置于优先位置向更加注重公平和正义转变。

　　文章指出，中国的市场化改革走过了由易而难、由单一突破到全面推进的渐进过程，把“效率优先，兼顾公平”作为启动改革的理论先导，并在一定时期内作为推进改革向纵深发展的指导原则，对于在不引发剧烈的社会震动的前提下，改革束缚生产力发展的经济体制，尽快建立一个市场主体多元化、充满竞争活力的新的经济体制，并在新旧体制交替的过程中保持经济的稳定增长，起到了重要作用。

　　市场规则缺失造成机会的不公平。中国的改革是一项前无古人的伟大事业，改革决策者一开始就处于两难境地：改革没有现成的经验，只能充分尊重人民群众的创造性，大胆探索，“摸着石头过河”；市场规则的缺失往往会导致具体改革措施对市场公平性原则的破坏，增加改革的阻力。“效率优先，兼顾公平”可以说是在这样两难境地下的最优化政策选择。当一部份人、一部份地区在改革过程中通过合法或非法手段迅速完成资本的原始积累、率先进入富裕阶层的时候，由于市场规则的缺失造成机会的不公平进一步加剧了地区之间、不同阶层人群之间的贫富差距。现在这种贫富差距引起的社会矛盾是客观存在的，社会的“后富”阶层多数并不反对诚实劳动、合法劳动拥有财富的“先富”者，但对通过诸如走私、偷税漏税、贱卖贱买国有资产甚至贪污受贿等手段积累财富的“先富”者，则不可能有认同感。当继续改革的重点是消除这些弊端的时候，再把公平放在“兼顾”的位置显然不合时宜。

　　正因为此，我们在对中国20多年改革的成败得失进行反思的时候，完全有必要正视“效率优先，兼顾公平”固有的理论缺陷，对改革的策略原则作出科学的更加符合中国经济和社会现实的选择，从而顺利推动改革向更深的层次发展。

　　文章认为，2005年底中共中央关于“十一五”规划的建议中提出的“更加关注社会公平”的观点，将是推动下一轮经济和社会改革的策略选择。

　　首先，更加关注公平是实现经济和社会均衡发展、使全体国民都能够分享改革成果的前提。目前，地区之间、社会阶层之间的收入差距过大，经济和社会发展不均衡已是不争的事实。化解和消除这些积弊，使全体国民都能够分享改革成果，既是实现经济和社会均衡发展的客观需要，也是进一步推动改革的前提条件。中央政府几个月来陆续开展和正在制定的“新农村运动”、中部城市崛起和收入分配制度改革等新政策，则是这一改革策略转变的重要信号。

　　其次，中国下一步改革的重点，将是完善市场机制和政府管理体制，也需要把公平放在更加重要的位置。理想的市场机制和政府管理体制应当是一个高效率的体制，也是一个公平公正的体制。但从制度层面看，公平比效率更重要。