中煤毁林6千亩 当地公安称央企管不了

面对中煤陕西公司的怨言，横山县国土局也很委屈。

“我们对中煤陕西公司的政策不能说不倾斜。”姚广林告诉记者，陕西省下达给横山县的工业用地指标只有3万亩，横山的园区、县城和乡镇都要发展，但中煤陕西公司说一条生产线需要占地2000多亩，横山县正好有2600亩未利用地，便准备都批给他滚动发展，谁知道中煤陕西公司一下上了两条线，加上配套设施占地超过6000亩。

尽管如此，横山县国土局还是千方百计为中煤陕西公司解决问题，化整为零，分成7个批件上报，但最终陕西省国土管理部门只批了未利用土地2600亩。

记者在横山县国土局，看到一份2012年5月作出的行政处罚决定书，被处罚单位为中煤榆林能源公司。

横山县国土局有关工作人员说：“国土资源监察大队给被处罚单位多次下达《责令停止土地违法通知书》和《责令改正违法行为通知书》，但其没有按照要求履行，又下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，中煤榆林能源公司依然没有理会。”

上述行政处罚决定书中载明：“经查该公司(注：即中煤陕西公司)申请用地6640亩，实际推地5312亩，属于边报边用违法用地。”

榆林市国土局有关人员告诉记者，以去年的卫星监测图片为准，减去过会审批的2600亩未利用地，核定中煤陕西公司违法用地面积为2572亩。

姚广林说，按照每平方米3元的处罚标准，衡山县国土局对中煤陕西公司处以514.4256元的罚款。目前这笔款项已经到账。

“我们很矛盾，作为政府职能部门，企业征地政府要我们配合，不敢不配合;而违法占地，法律要我们处罚，又不得不处罚。”姚广林感叹说，其实大家心里明白，对中煤陕西公司的处罚属于轻描淡写，违法占地数量如此之大，早已超出经济处罚的处分标准。按照国土管理部门对非法占地追究刑事责任的最低标准50亩，早就应当对责任人绳之以法。

横山县工业用地挂牌出让的最低价格为每亩6.4万元，而据相关法律规定，企业要想征得土地使用权，必须通过国土部门的招拍挂途径。

“中煤陕西公司未批先占，程序还怎么走?即使补齐占地手续，也是自欺欺人。”榆林市国土局的一位工作人员说。

森林公安：管不了央企

相比于国土局，榆林市林业管理部门有着更多的无奈。

“我们管不上。市政府领导干预，不让出处罚相关文件，出了也白出。”榆林市森林公安局一位负责人颇为无奈地对记者说，按照有关法律规定，毁坏防护林5亩以上就要追究刑事责任，但那么大的项目领导不让管，没办法执法，只能上报，处理不处理是上面的事。

“占用林地，超过415亩必须由国家林业局批准，地方政府和中煤陕西公司为了逃避国家林业局监管，把项目分解成17个上报陕西省林业厅，据说已经批了四五个项目，可用林地2000亩左右。”

该负责人介绍，林业部门在对占用防护林地的审批上掌握得尤为严格。陕西省全年林业用地指标仅有两万亩，晋陕蒙边界及长城沿线，全是防护林，中煤陕西公司毁占的是正儿八经的防护林，但林业部门对此无可奈何。

今年7月，榆林市公安局在发给横山县白界森林派出所的案件督办函中，列举了5宗毁占林地案件，中煤陕西公司非法毁林占地面积达4500多亩，位列第一;其次是一家县级国有企业，少批多占600多亩;余下的民营企业占用了十几亩或几十亩。

督办函称，这是在“亮剑行动”清查活动中涉及你单位(横山县白界森林派出所)的非法占用林地案件，请派出所依法办案，并于2012年8月17日前将处理情况上报。

“我们哪里敢管呀?弄不好要丢工作，让你脱衣服走人。”森林派出所民警更是顾虑重重，他们向法治周末记者表示，派出所也就是管管老百姓毁林占地的小案子。

“我们只能管一些个人零星毁坏林地的案件，森林法仅适用于老百姓。”上述负责人发出这样的感慨。

时至今日，林业管理部门就中煤陕西公司非法毁占数千亩林地案件未作出任何处理。

央企违规将“一票否决”

11月7日，法治周末记者来到中煤陕西公司采访，总经理助理、办公室主任张宏伟接待了记者。当记者请他们出示占用林地批准文件和土地审批手续时，张宏伟以“中煤总公司有规定，未经总部批准不得擅自接受采访”为由拒绝了采访。

该公司一位不愿透露姓名的中层干部告诉记者，在榆林市，尤其是煤化工工业区，未批先占、少批多占的毁林占地现象普遍存在，不应当只盯着中煤陕西公司一家。

榆林市国土局工作人员也证实，在榆林当地，违法占地现象一年比一年严重。以横山县为例，2009年卫星云片发现20多起，2010年变成80多起，到2011年陡增为180起，估计今年在400起左右，但中煤陕西公司违法占地面积居第一。

一边是经济发展，一边是生态平衡和国家的法律法规，地方政府应当如何取舍?林业、国土部门均反映是由于政府领导干预执法，才会导致毁林占地失控局面的出现。

至于是哪位领导、如何干预，上述部门表示不便透露，而榆林市政府有关部门也婉拒了记者的采访。

法治周末记者了解道，根据国资委的调查，近几年来，少数中央企业忽视效益与风险的平衡，一味拓展发展空间，盲目投资高风险业务。甚至，还有个别企业不顾法律风险、违章操作、非正常程序决策，隐藏了大量违规风险，给企业平稳健康发展带来极大挑战。

为此，在今年9月27日至28日国资委召开的中央企业法制工作座谈会上，国资委副主任黄淑和提出：“越是市场形势严峻，越要坚持合规经营。中央企业各级领导班子要牢固树立合规经营的理念，不搞违法获利，不踩法律红线，不抱侥幸心理，做到违法违规‘一票否决’。”

目前，中煤集团煤化工项目还在继续进行，没有任何停滞的迹象，本报也将继续关注事件进展。