救助站三年欠医院百万 “跑站骗票”身份难甄别

“前几天刚护送7个人回江西，现在三院里还有十几个呢。”昨日，拿着财务送来的厚厚的一摞医疗清单，泉州市救助站相关负责人感慨不已：“上半年就花了12.04万元，相当于把站里今年13万的专项医疗费花光了。”而据相关人士介绍，泉州市救助站每年欠的医药费至少有三四十万，3年下来欠了百来万。

　　在资金缺口的同时，泉州市救助站还面临另一重尴尬：由于身份甄别难，有限的资金有时还被以“跑站骗票”为职业的人拿走一些。

　　目前，救助站只能开源节流，而有专家则建议，泉州可借鉴国外做法，除政府加大资金支持外，还应增加慈善机构的资金投入和企业的赞助，发动社会力量开展社会救助。

　　现状 一年的医疗费　半年就花光

　　“现在把钱都拿出去，下半年就没办法交了。”泉州市救助站相关负责人说，今年上半年，救助站仅在泉州第三医院的医疗费就有12.04万元，而救助站今年全年的医疗费也才13万元。

　　泉州市救助站目前在定点的泉州第三医院还有十几人在住院，第一医院也有三四个病号，在南安市雪峰山庄养老院还有6位无法得知具体情况的痴呆老人，每个月的费用近5000元。而泉州市救助站一年的专项医疗费用仅在10万~20万元之间，可事实上，有时一个救助对象的医疗费就高达7万元。

　　没钱救助，救助站就想出一个折中的办法，每个医院都支付一部分医疗费，剩下的再另行筹措。据相关人员介绍，在2007年，救助站付给第一医院5万多元、三院11万余元。从去年起，第一医院也没再和救助站核销过流浪人员的医疗费，而是通过医院的“绿色通道”直接向财政局报销，“算下来，每年欠的医药费至少有三四十万元，3年下来超过百来万。”

　　救助人数翻番　财政预算没跟上

　　作为福建省内的中转站，泉州市流动人口的比例较大，救助人数在全省也处于中上水平。从2006年的救助对象1000多人，到2008年的2700余人，救助站每年救助的人数都在节节攀升。其中精神病人、危重病人等特殊人群逐年增多，求助对象的生活费、医疗费用等大幅增加。然而财政预算的专项经费与实际救助支出还有一定距离，拨下来的救助和医疗专项资金跟不上发展的速度，“每年的救助金在30多万，医疗资金也都在20万以内，算来算去，这笔钱都是不够”。

　　尴尬 抽着软中华烟　跑站骗票者常来

　　“救助站没办法直接把我送回家，我还是出来讨钱来得快。”今年72岁、来自甘肃的共老伯，在救助站待了没几天又重新在丰泽广场乞讨。共老伯在泉州钱被偷光，没法回家只好沿街乞讨，最后被救助站发现，劝导进了站。但救助站又无力买直达票供其回家，只能先把他送到福州或者厦门，接着再一站一站送下去直到回家为止。这么一来，共老伯不乐意了，于是他又带着包袱出来，“自己在外面讨点钱买票还能富余一些！”

　　同样出现在救助站的老舒，是和共老伯情况不一样的“跑站”人。他需要的只是车票倒手卖掉，或者去下一个救助站再混张车票。11月4日下午，老舒又带着老乡到了救助站。看到副站长，他熟稔地拿出一包软中华敬烟。听说要住上一晚第二天才有票，他一努嘴说：“你们床板太硬，颈椎受不了。”说完，在路边拦了一辆车，又把两人送往莆田。

　　到了年底，救助资金眼看见了底，还要被不少老舒这样的“跑站”者吃掉一部分。而真正需要救助的人却因为救助站不能直接提供其需要的救助，宁可在街头乞讨也不进来。

　　救助对象身份难辨　救助条件难以操作

　　为什么“跑站”者会肆无忌惮？身份甄别是个难题。

　　据介绍，按规定，救助对象必须明确4个条件：一是自身无力解决食宿，二是无亲友可以投靠，三是不享受城市最低保障或者农村五保供养，四是正在城市流浪乞讨度日。同时规定虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的不在救助范围。尤其对半年内重复求助3次以上的人员要重点甄别防范，对被盗被抢、寻亲不遇、务工不着、意外走失等求助对象要认真查验身份。

　　但这样的要求“说起来容易做起来难”，标准的制定缺乏可操作性。泉州市救助站相关负责人说，一旦电话核实得不到当地的配合，仅通过询问往往无法核实救助对象的真实情况。对部分投机的人来说，有很多空子可以钻。“有的人，今天来求助化名张三，过几天来又叫李四，连身份证明也无法提供。”救助站一名工作人员说，这些人往往虚报具体情况，骗取火车票倒卖谋利。而在过年前更有部分打工者来救助站两手一摊，“没钱回家”！等着救助站出钱买票。

　　虽然骗取救助的大多是熟面孔，个中目的也很明白，但救助站却没有理由不提供救助。在此情况下，工作人员只能好声好气解释：“我们买不到省外的车票，只能买到福州、厦门、邵武等出口站。”

　　应对 精打细算　省一块是一块

　　为了防止倒卖车票骗取救助行为发生，救助站也想出了自己的办法。“原来是在车票上盖戳，后来有人用棉签蘸着药水把戳洗掉，车票还能卖。现在，我们不去车站买票，直接在路边拦车，目的地只有3个，厦门20块，福州30块，莆田10块。直接把钱给售票员，连车票都不给他们。”这样，许多四处混迹的跑站者就望而却步了。

　　在有限的资金下，救助站还得内部“开源节流”，比如将救助站和福利中心的伙食一起做，受助人员每天10块的伙食费就能省下2元钱，给晚上进站求助的人买方便面果腹。

　　而救助站甚至还把正常的办公开支经费“挪用”做救助经费，“每年的被褥费用是8万元，我们就面向社会找人捐赠棉被，这样一年省下8万元就能给救助对象买车票了。”为了节约伙食费，救助站每天在午饭和晚饭后送人出站，“在站里吃饱了再走，就能节约路途中需要的伙食费。”

　　声音 给予一定执法权　打击跑站骗票现象

　　相关主管部门建议，除了政府加大对救助站资金支持外，应给予救助站一定执法权，打击跑站骗票者，这样才能从根本上杜绝职业乞讨和跑站骗票现象的回潮。此外，要联合相关部门加强对流浪乞讨人员的常态性救助和管理。在对象甄别问题上，由相关机构建立翔实的流浪人员情况档案，这样才能使规定具有操作性。

　　增加慈善投入和企业赞助

　　泉州华侨大学公共管理学院副教授肖北婴认为，对救助站的救助情况要做一个基础调查，在翔实数据的基础上分析问题，最后的结论也可作为下一步政府相关政策出台的借鉴和依据。在资金投入上，泉州可以借鉴国外的做法，除了政府投入以外，增加慈善机构的资金投入和企业的赞助，这样也能减轻政府的负担，同时能发动社会力量开展社会救助。

　　另外，主管部门应该严格按照相关规定执行，救助站不是救济站，只是对特殊情况特殊人群进行的临时救助。

　　多方面配合联动出击。工作人员也要“吃透”政策，严格执行。对于特殊群体做到先救助再确认，对非救助对象要严格把关，不在救助范围内的，态度应该坚决，不能助长恶讨、强讨、骗讨行为以及非法组织乞讨团伙的气焰。