执法不得力？三亚违章建筑越拆越多

打击违章建筑，三亚从来就没有放松过。但据三亚市综合行政执法局一份数据显示，自三亚市人民政府于2007年12月1日起实施的《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》以来，三亚违章抢建的速度丝毫没有得到延缓，反而在此后的6个月内增加了970多栋，面积达37.6万平方米。

于是，我们看到，城市违章建筑边拆边建，边建边拆，城市建设似乎陷进了一个恶性循环。是什么原因，让城市违章建筑总是拆不尽?

违建利润太高

让投机者铤而走险

“利润太高，才会有人铤而走险!”在谈到三亚违章建筑缘何越拆越多时，海南海联工贸有限公司三亚公司总经理叶鑫分析说：“拆迁一平方米的旧房要补偿一平方米的新房，按照目前市场价格，违章建筑的成本仅仅几百元，而三亚新房的价格约9000元。”由于负责三亚天阔广场的改造、红树林公园吴春园段的修建，叶鑫对违建行为感触颇深。

而与市民抢建相比，部分开发商违规抢建获得的利润则更高。6月24日，三亚市市长陆志远带队拆除了龙林山7栋别墅。据三亚市副市长岳进介绍，这7栋别墅的建设用地是一个福建投资商违规从当地村民手中购得，计划利用龙林山秀美的风景建成高档别墅，这些别墅一旦进入市场，利润将相当可观。

违法成本太低

追究制度形同虚设

与高额利润相比，参与违章建设所付出的成本却很小。

三亚市综合行政执法局有关负责人表示，相关部门在处理违章建筑时，往往面临涉案人数多、取证难等问题，除了对违章建筑予以强拆以外，难以真正追究当事人的其他责任。在行政管理方面，同样存在追究难等现象。以《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的执行为例，该文件早已对区镇及综合行政执法部门的违规违法行为做出明确规定，如区镇或责任片区在一年内出现3宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1000平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分;出现3宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分;出现5宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分等。但是从2007年12月1日《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》实施以来，却没有一人受到处罚。

体制不太顺

综合行政执法不力

三亚市综合行政执法局提供材料显示，三亚市综合行政执法体制和执法队伍下移后，河西区、河东区个别领导及两区执法局监管不力、执法不严、不认真履行职责，使今年成为三亚建市以来违建行为最为猖獗、涉及区域最广、面积最大的时期。

据了解，2007年11月至2008年5月，金鸡岭农场社区内出现抢建违章建筑50栋，面积约4.7万平方米，省委常委、三亚市委书记江泽林指令迅速拆除，但任务下达到河西执法局后，该局却并未采取行动导致此事最终不了了之;2007年11月5日，三亚市执法局根据市民投诉，发现临春岭仔头有人抢建，该局于11月6日向河东执法局下发督查单，但4个月后该违章建筑却安然建成三层并有人入住。从2007年10月至今，三亚市执法局对两区执法局下发《业务处理建议表》、《违章建筑(投诉)案件移交单》、《督查建议书》等60多份，并通报批评3次，但基本上不起作用。

有业界人士表示，这也从一个方面反应出政府有关部门的行政不作为或者说作为不得当。一个明显的事实就是，对违章建筑，往往不是把它消灭在萌芽状态，而是等到已经或者接近封顶时才兴师动众予以拆除，徒增行政成本。